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«Agudización de la competencia internacional: ajuste sí, capitulación no. • Presión sobre salarios y estándares sociales: la espada de Damocles ...»

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Conformación social de la globalización:

Hacia una agenda política redireccionada

Alfred Pfaller, enero 2002

Traducción del alemán: Bet Gerber1

Agudización de la competencia internacional: ajuste sí, capitulación no.

• Presión sobre salarios y estándares sociales: la espada de Damocles sigue estando

encima

• Plataforma de acción para el fortalecimiento de la posición de los trabajadores en

el “póker distributivo”: poder de negociación, poder de mercado, poder del Estado.

Norte-Sur: el viejo problema básico de la economía global • “Globalización” de la globalidad: leves mejorías en las perspectivas para la periferia de la economía mundial

• Dimensión social: ¿recién la recordamos cuando el diablo llama a la puerta?

Fortalecimiento del crecimiento económico mundial: el oculto camino real

• Mucho es lo que se puede hacer, pero el éxito no se fabrica

• La doma de los mercados financieros internacionales: urgente y posible La gobernanza global es buena, pero las armas efectivas las tiene el Estado nacional En la actualidad, los mercados están integrados a nivel mundial. Suele decirse que cada Estado por sí, apenas tiene posibilidades de intervenir en los mercados con pautas regulatorias: sería entonces la ley de la oferta y la demanda, la que determina cada vez más los destinos de las personas en todo el mundo. Existen temores en cuanto a que un tal devenir del mercado desregulado, lleve a una distribución de oportunidades vitales incompatible Fundación Friedrich-Ebert, Argentina con los viejos ideales de justicia de la humanidad. Otorgar una dimensión social a la globalización, significaría organizar globalmente la intervención política en los procesos globales de mercado. Un programa político que cuenta con muchos seguidores, si bien los desafíos reales, son otros.

La globalización es una caracterización general para una serie de procesos de desarrollo diversos, cuyas consecuencias políticas son por demás variadas. Analíticamente, el concepto globalización es difuso, se desdibuja, en tanto sintetiza muy diversos elementos.

Si se apunta a aprehender la realidad que el término señala, resulta conveniente dejar ya el concepto a un lado y observar cada una de las dimensiones que lo componen por separado.

En parte, la marcha triunfal del concepto de globalización se remite precisamente al desprendimiento del trabajoso manejo intelectual que implica una realidad compleja, y en su lugar, pone a disposición una fórmula sencilla. En el discurso social, la fórmula se convierte en el sustituto de la realidad. Junto con las amplias connotaciones que el término proporciona, la “globalización” como producto intelectual abstracto y humano, deviene en un proceso concreto que tiene lugar externamente y que en el mero marco de un documento o de un artículo, se puede pasar por alto, observar, reconocer, confundir, consentir, incorporar, dominar, configurar, etc. Este abordaje de la fórmula de la globalización entraña el peligro de que tanto el reconocimiento como la capacidad de configuración política se vean seriamente perjudicados. Puede conducir a que se elabore una especie de quimera, en lugar de confrontar los desafíos reales con estrategias adecuadas.

La fórmula “conformación social de la globalización” destaca una determinada percepción del problema (o, para expresarlo más cuidadosamente, la sospecha de un problema), que, al mismo tiempo, se desprende lógicamente de un aspecto central de la condición de la globalización. La condición es, muy esquemáticamente, la siguiente: en la actualidad, los mercados están integrados a nivel mundial. Cada país por sí puede intervenir con carácter regulatorio en esos mercados en muy limitada medida. La ley de la oferta y la demanda es la que determina cada vez más los destinos de la gente en todas partes del mundo. El temor que se perfila es que un funcionamiento desregulado de esta naturaleza conduzca a una distribución de las oportunidades vitales que no se aproxime en absoluto al antiguo ideal de justicia. Porque, puestas en manos del mercado exclusivamente, muchas personas son altamente explotables o desechables. La dimensión social de la globalización apunta a establecer nuevas posibilidades de la intervención política efectiva en los procesos de mercado globales. Este tipo de intervenciones pueden remitirse al poder de una instancia suprema regulatoria y, si fuera necesario, con capacidad de sanción, o recurrir al poder que detentan en el mercado aquellos que actúan con un sentido de justicia coordinando el accionar de la oferta y la demanda (consumidores, trabajadores).

El esquema planteado parece plausible como reflexión inicial. No obstante, parte de premisas cuestionables. Postula un mundo pre-global de justicia relativa (“bienestar para todos”), en donde las sociedades avanzadas socialmente y concebidas en el contexto de los Estados nacionales, con la ayuda del poder de regulación y gravación fiscal, y también de los carteles sindicales del mercado laboral, sometieron a sus correspondientes empresariados nacionales a una determinada disciplina social. En otras sociedades, en donde las fuerzas progresistas todavía no se han configurado en forma suficiente, se hace necesario – según este punto de vista – luchar en este sentido. En primer término, es esta idea de la estatalidad social arrebatada al capital (o que aún debe arrebatársele), la que lleva a que la globalización aparezca como una amenaza social. Sin embargo, este supuesto,





opaca tres aspectos esenciales:

• El Estado social moderno nunca ha sido un esquema de redistribución del capital hacia el trabajo, ni tampoco de los ricos a los pobres. Ha sido y es preponderantemente un esquema de prevención colectiva y – dentro de ciertos límites – de equiparación financiera dentro del sector trabajador. Es este sector quien lo financia, y cuyos aportes lo favorecen, aún cuando en algunos Estados el pensamiento está dominado por la ficción de los “aportes patronales” (que desde el punto de vista económico, no son otra cosa que el salario bruto). En tanto la ciudadanía sostenga este tipo de instancia de prevención colectiva y de solidaridad para con los ciudadanos más pobres a través de sus decisiones políticas, y en tanto también hagan efectivo esto, también el capital resulta móvil.

• El aumento del ingreso de las mayorías, logrado en casi todos los países industrializados avanzados en el transcurso de la década del 60, tuvo lugar durante un largo período de tiempo a costa de un alto crecimiento de la economía, que a pesar de altos crecimientos de la productividad, absorbió grandes sectores de las reservas de fuerza laboral disponibles. La pobreza, que fue ganando territorio desde fines de los años 70 en grandes partes del mundo occidental, tiene su origen primario en las interrupciones del crecimiento y, con ello, el fin de la escasez de fuerza de trabajo.

• Los tiempos de la llamada globalización han sido – desde una perspectiva mundial – épocas de una distribución extremadamente inequitativa del bienestar. Para la mayoría de las personas, la probabilidad de tener que vivir en la miseria o de participar de los frutos del desarrollo de la productividad mundial, está definida en gran parte desde hace más de cien años por la nacionalidad del mercado laboral en el que hayan nacido. Es decir, lo que divide a las personas entre relativamente ricos y relativamente pobres, son las fronteras nacionales del mundo que aún no ha sido percibido como globalizado. Esto siempre conlleva la suposición de que una mayor permeabilidad de las fronteras – y en ese sentido habla el concepto de globalización – podría reducir antiguas diferencias. No obstante, la distribución geográfica del bienestar y de la pobreza se vincula estrechamente, desde hace mucho tiempo, con la estructura de la economía mundial, con la división en espacios de aglomeración económica y en espacios de escasa actividad económica. En un sentido extremo: el factor que ha promovido el surgimiento y la persistencia de zonas de pobreza en el mundo, es la integración global de los mercados mundiales vinculada a la fragmentación política de los mercados laborales, alcanzada mucho antes de la “globalización”.

Los tres aspectos mencionados sitúan la tarea de la configuración social de la globalización en un contexto, en el que los procesos recientes de globalización se presentan en forma más bien tangencial en relación al síndrome de los desafíos generales. Por un lado, se trata de hacer más social la “vieja” economía mundial. En este sentido, eventualmente, la nueva globalización podría colaborar. Por otra parte, se trata de recuperar el alto crecimiento económico en el que se basaba el capitalismo de bienestar en sus épocas doradas. Esto puede vincularse, entre otros factores, con correcciones de los recientes procesos de globalización. Más allá de esto, también se trata de no perder de vista el primado de la política en el proceso de ajuste de las estructuras previsionales y de solidaridad del Estado social ante las nuevas condiciones contextuales. Esto significa también, no dejarse intimidar por un miedo desmedido frente a la globalización. Por último, también se trata de incorporarse a las recientes condiciones específicas de la globalización y aportar la correspondiente cuota de solidaridad social a través de mecanismos adecuados.

Los siguientes capítulos intentarán analizar los desafíos en los diferentes frentes de lucha, que apuntan a la conformación social del mundo y a trazar, a grandes rasgos, posibles vías de acción. Comenzaremos con el aspecto que ocupa el primer plano del paradigma de la globalización, es decir, el temor a que el mercado global domine de algún modo las preferencias de distribución nacionales. A partir de ello, el panorama se extiende a la cuestión social global, es decir, la brecha entre “países” pobres y ricos (que rige solamente para las correspondientes masas, y no para las èlites económicas). Otro capítulo apunta a la variable “crecimie nto económico”, que representa una condición básica para la dimensión social, y de esta forma, toca en particular la cuestión de la estabilidad de los mercados financieros internacionales. En la parte final, se comparan las posibilidades de acción en los diversos frentes a nivel nacional con las perspectivas de los procesos supranacionales.

Agudización de la competencia internacional: ajustes sí, capitulación no Presión sobre salarios y estándares sociales: la espada de Damocles sigue encima La imagen del mundo globalizado está marcada, sobre todo, por la idea de una competencia internacional cada vez más aguda. Esta representación es correcta. En este sentido, hay

varios factores que entran en juego:

• La apertura cada vez mayor de las fronteras nacionales a la importación de bienes y servicios provenientes del exterior, que es, ante todo, una función de decisiones políticas dirigidas a eliminar barreras comerciales y aduaneras.

• El surgimiento cada vez mayor de la competencia a muy bajos precios, consecuencia no sólo de la apertura de los mercados, sino también de la mayor capacidad de suministro y distribución de los países del Tercer Mundo y de Europa Oriental basada en los esfuerzos dirigidos al desarrollo nacional y en las inversiones extranjeras.

• La organización supranacional (en definitiva: global) de procesos de producción de empresas trasnacionales. Esto profundiza el efecto de los dos primeros factores.

• Si bien es un factor menos difundido, también se registra una mayor migración de fuerza de trabajo desde los países con bajos salarios hacia aquellos con salarios más altos, lo que también refuerza el impacto de los primeros factores mencionados.

La apertura cada vez mayor de los mercados coloca bajo la presión de la competencia a los productores nacionales, que anteriormente estaban protegidos. En el nuevo contexto, se ven obligados a ajustar la relación precio-rentabilidad de sus productos (bienes y servicios) según estándares internacionales. La seguridad concreta en el puesto de trabajo (y no necesariamente la seguridad de contar con un empleo) tiende a reducirse. La competencia con bajos precios, que es cada vez mayor, provoca que la presión para el ajuste de los costos laborales en los países con altos salarios del “Norte” pueda alcanzar dimensiones tales, que se exprese en claros recortes en los ingresos reales de la fuerza de trabajo afectada. En casos extremos, el ajuste requerido ya no se puede llevar a cabo, de modo que los oferentes involucrados son expulsados del mercado.

La internacionalización de la actividad empresaria tiene como consecuencia que un país ya no puede contar con las empresas nacionales, su fuerza innovadora y su capacidad de aumentar la productividad, como aliados ante ajustes que se presentarán como necesarios.

Lo que sucede cada vez con mayor frecuencia, es que son las mismas empresas las que trasladan su producción hacia zonas de localización industrial más favorables. De esta forma, la zona de localización o emplazamiento industrial es la que debe ajustarse para seguir siendo competitiva. Este tipo de ajuste se orienta en dos direcciones: (a) disminución del factor costos, (b) mejora de las condiciones para lograr altos niveles de productividad (sintetizados en el concepto “fertilidad industrial”).

Este facto r tiene dos consecuencias:

• La presión hacia el ajuste que surge del mercado mundial se hace sentir rápidamente entre los trabajadores y en las zonas de emplazamiento o localización industrial en cuestión, porque las empresas no toman medidas para amortiguar este efecto, en el sentido de hacer esfuerzos por adaptarse a las nuevas condiciones.

• Los trabajadores y los Estados como instancias de administración de las zonas de localización, son más vulnerables a las presiones.

Sin embargo, los efectos de este proceso no son tan inmediatos y requieren su tiempo. Hay varios factores que moderan la tan temida presión sobre los salarios reales, el seguro social de los trabajadores y las condiciones laborales.



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