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«Agudización de la competencia internacional: ajuste sí, capitulación no. • Presión sobre salarios y estándares sociales: la espada de Damocles ...»

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Norte-Sur: el viejo problema esencial de la economía global “Globalización” de la globalidad: leves mejorías en las perspectivas para la periferia de la economía mundial Si se extiende la mirada hacia los países en desarrollo, la óptica se distorsiona. En primer plano no se encuentra la contraposición entre actores móviles e inmóviles, entre trabajo y capital, sino la violenta discrepancia entre el estándar de vida de las masas de los países altamente desarrollados del “Norte” y los países pobres del “Sur”. Esto no es producto de los últimos desarrollos que hacen cada vez más permeables a las fronteras, y que hoy en día están comprendidos en el concepto de globalización, sino que es un viejo y conocido fenómeno de los tiempos “pre -globales”. La pregunta central sería entonces: ¿qué impacto tiene la “globalización” sobre la discrepancia en las oportunidades de vida entre el “Norte” y el “Sur”? Las perspectivas del Sur de achicar esta distancia ¿son cada vez peores?

Desde el punto de vista del “Norte”, los países en desarrollo aparecen fácilmente como parte del problema de la globalización; ya que de ellos parte la presión de la competencia que amenaza – según lo que se teme – con imponer estándares bajos a nivel mundial. Por otra parte, los países en desarrollo, en tanto no pertenezcan a la categoría de “tigres”, son vistos frecuentemente como los perdedores de la globalización.

Lo que se esconde detrás de este planteo, es que, en realidad, están mucho más expuestos a la empresas que accionan a nivel internacional que los países industrializados del Norte, porque tienen menos recursos para poner en el platillo de la balanza. En general, no cuentan con mercados atractivos ni tampoco con buenas condiciones para alcanzar altos niveles de productividad o una producción de alta calidad. En consecuencia, sólo podrían competir a través de los precios de los factores intervinientes en la zona de localización industrial, es decir, a través de bajos salarios y exenciones impositivas. Cada país en desarrollo comparte estas ventajas con los otros países en desarrollo. Es por esto que, justamente, en aquellas áreas productivas que pueden trasladarse fácilmente, se ven expuestos a una competencia feroz entre sí mismos.

El hecho de que los países en desarrollo sean los perdedores de la globalización, pone de manifiesto una presión política que los lleva a exponerse a la competencia global por la localización industrial y ni intentar, siquiera, una dinámica propia de acumulación nacional, a través de la supresión selectiva de los movimientos de bienes y de capital más allá de las fronteras. Finalmente, se destaca el peligro que implica la integración en el mercado mundial, en cuanto a la posible desarticulación de los mercados locales, lo que conduce al empobrecimiento de amplios sectores de la población, aún cuando algunos indicadores macroeconómicos nacionales como el producto bruto interno, tengan un desarrollo positivo. Esto significa que el desarrollo económico en un mercado global, excluye a muchas personas.

Es preciso aclarar dos cuestiones:

• ¿En qué medida los países en desarrollo de la economía mundial “globalizada” de la actualidad tienen una posición peor que en el mundo no globalizado del pasado?

¿De qué factores depende un empeoramiento de sus posibilidades de desarrollo, y de cuáles, eventualmente, una mejora de las mismas?

• ¿En qué medida los países desarrollados tienen la opción, en la actualidad, de evitar los aspectos desfavorables de la globalización?

Desde siempre, el problema central de los llamados países en desarrollo fue su status “periférico” en la economía mundial. Como sitios de avanzada de la acumulación de capital, contaban con menos chances que las zonas “centrales” de la economía mundial.

Para el capital móvil internacional no resultaban nada atractivos, más allá del acceso a algunas ventajas naturales de la zona de localización industrial (clima, recursos naturales) y, más adelante, también la fuerza de trabajo no calificada y barata. Las desventajas de la “periferia” pueden sintetizarse con el concepto de la reducida “fertilidad industrial” (esto incluye la infraestructura física, capital humano, densidad productiva existente, proximidad de los mercados, factores culturales, estabilidad política). Para la “periferia” las

posibilidades de desarrollo se dan a través de dos estrategias:

• superación general del status periférico a través de una sucesiva mejora de la “fertilidad industrial”;

• mejor aprovechamiento de las ventajas periféricas específicas del factor costos bajos.

En tanto que la primera estrategia, según el principio de List de las tarifas aduaneras educativas pretendería un desacoplamiento selectivo del mercado mundial, la segunda estrategia se ve claramente favorecida por los procesos comprendidos bajo el término “globalización” ( deseconomías de distancia reducidas, mercados del Norte más abiertos, flujo de información marcadamente mejor). Visto de este modo, la globalización otorgó más opciones a la periferia. Los países en desarrollo pueden optar por la primera estrategia, si es que se ven en la situación política como para hacerlo (alguna vez el camino que tomaron Alemania, los EE.UU. y Japón, después de la Segunda Guerra Mundial el camino del Este Asiático). Sin embargo, si no estuvieran dadas las condiciones sociales y políticas para llevar adelante esta acción que requiere un esfuerzo sostenido, la segunda estrategia ofrece mejores chances, tal como fue el caso antes de la globalización a fines del siglo XX.





Sucede que las empresas trasnacionales pueden asumir gran parte de ciertas tareas de desarrollo, que alguna vez fueron prerrequisito para acceder al mercado mundial. Sin embargo, sea cual fuere la estrategia que elijan, los países en desarrollo tienen un claro interés en que la globalización, en lo que a mercado de bienes y servicios respecta, no se vea bloqueada por los frenos del Norte.

Sin embargo, cabe preguntar en qué medida la globalización no perjudica, paralelamente, una estrategia de desarrollo que durante determinado tiempo requiere una protección parcial frente a la competencia externa. Para plantearlo más claramente: ¿serían posibles, hoy en día, “en la era de la globalización” los éxitos de desarrollo del Este Asiático de los años 60, 70 y 80? Sería precipitado responder que la crisis financiera del Este Asiático de 1998 habría demostrado hacia dónde se dirige ese tren. Esas crisis se vincularon directamente con factores específicos y evitables, que desarrollaré en el capítulo siguiente.

Sin embargo, lo que es correcto en esta respuesta es que la nueva vulnerabilidad es, en no poca medida, el resultado de cambios de rumbo políticos tomados bajo la presión ideológica del espíritu neoliberal de estos tiempos y, tal vez, muy concretamente de la presión política de los EE.UU. No todos los países han cedido frente a esta presión.

Algunos ejemplos de esto serían la India y China. Ambos países, así como la recuperación, en parte fenomenal, de los países en crisis del Este Asiático, hablan en favor de la tesis que señala que una política de integración selectiva en el mercado mundial aún es posible hoy.

Los ejemplos negativos del Tercer Mundo, por ejemplo la serie de países africanos fracasados o la crisis crónica de los países latinoamericanos, alguna vez signados por la esperanza, tampoco comprueban una suerte de enemistad con el desarrollo inherente a la globalización. Las raíces de esta trampa problemática se retrotraen en el tiempo mucho más allá de la globalización tal como se la entiende hoy. Todas estas problemáticas tienen mucho más que ver con políticas económicas incorrectas, sean cuales fueren los motivos que las originan y que las vayan a originar en el futuro. Pero también tienen que ver con la posición de estos países en la división internacional del trabajo. Las crisis de desarrollo que atraviesan, aún cuando se diferencien en muchos aspectos importantes, se vinculan con una doble dependencia del mercado mundial: (a) la dependencia de un espectro extremadamente reducido de bienes de exportación para la adquisición de divisas, y (b) la muy limitada capacidad de sustitución de importaciones, es decir, una dependencia de las importaciones en un amplio frente, que resulta difícilmente superable. Más allá de lo “hechas en casa” que puedan ser, en muchos senti dos, las crisis de desarrollo, los problemas que los países no pueden resolver se desprenden de la forma en que se insertan en la economía mundial. Si se quiere, son los problemas de una globalidad, que para las zonas periféricas de la economía mundial ya eran una realidad desde hace tiempo, antes aún de que se creara el concepto de globalización. La globalización, a la que hoy se mira con tanta fascinación, trae poco nuevo para los países estructuralmente periféricos – excepto, como ya se señaló, una ligera mejora de sus perspectivas.

Dimensión social: ¿recién la recordamos cuando el diablo llama a la puerta?

El concepto programático de la dimensión social de la globalización para la periferia – “globalizada” desde hace tiempo – debería concentrarse, sobre todo, en las desventajas específicamente estructurales que se desprenden del status periférico en el entramado de la economía mundial. El eje de acción central aquí sería reducir estas desventajas para mejorar las chances de crecimiento económico de la periferia – base de un alto nivel de vida para las personas. Un segundo eje apunta a las estructuras económicas en la periferia, con el objetivo, de impedir la marginación de amplios sectores de la población. Los dos ejes mencionados no van de la mano: el segundo podría requerir algunos renunciamientos por parte del primero. Lo importante, sin embargo, es que el primer eje mencionado, es decir, la reducción de las desventajas específicas de la periferia, solamente pueden emprenderse en la “comunidad intern acional”, mientras que el segundo eje de acción recae, en primer término, en el ámbito de competencia de los países en desarrollo. La “comunidad internacional”, no obstante, puede intervenir en la política interna en favor de los sectores socialmente débiles.

La ayuda al desarrollo tradicional, en el sentido de financiación de los proyectos de desarrollo junto con las correspondiente transferencia de conocimientos, es un concepto por demás débil en las estructuras del subdesarrollo, aún cuando tenga un significado extremadamente alto para algunos presupuestos nacionales en particular. Mucho mayor impacto tienen las intervenciones en las estructuras de la oferta y la demanda que apuntan

a:

• elevar las posibilidades de venta de los productos provenientes de los países en desarrollo en los países industrializados;

• elevar los precios que alcanzan las exportaciones de los países en desarrollo;

• al mismo tiempo, facilitar la protección selectiva en los mercados internos de los países en desarrollo;

• dirigir las nuevas inversiones productivas más marcadamente hacia los países en desarrollo (en forma similar al accionar de la política de desarrollo regional al interior de cada país);

• eliminar en forma rápida y favorable las situaciones de endeudamiento que se presentan como bloqueos al desarrollo;

• facilitar a los países en desarrollo el empleo de conocimientos en la producción que cuenten con protección comercial;

• facilitar el acceso a los mercados laborales del “Norte” a las personas provenientes de lo países en desarrollo.

Ese tipo de medidas de “política estructural global” (el concepto en boga tiempo atrás para esto era “nuevo orden económico internacional”) se dirigen, en parte, hacia algo más de globalización (mayor acceso a los mercados para los países en desarrollo) pero, en parte, también apuntan a reorientar el rumbo de las fuerzas del mercado en beneficio de la periferia en forma activa e inteligente, estimando costos y beneficios en cada acción. Es preciso señalar que podría lograrse una transformación decisiva a través de una política que abra a la “globalización” la única área de la economía nacional que todavía está ampliamente protegida: los mercados laborales. Dentro de los Estados nacionales, la migración de los habitantes de la periferia a las zonas de concentración económica, es una dimensión importante de la equiparación entre las regiones más y menos prósperas. Sin embargo, esta equiparación a nivel de la economía mundial está, hasta ahora, prácticamente cerrada. La periferia de la economía mundial, es decir: el “Sur”, sólo tiene limitadas posibilidades de enviar a su gente a los mercados laborales del centro. El acceso a estos mercados sigue siendo un privilegio, en términos generales, de los ciudadanos de los países industrializados. De esta forma, a través de las limitaciones en el acceso a los mercados laborales, los países industrializados no solamente protegen a su propia fuerza de trabajo que de otra forma debería competir con los inmigrantes, sino que también garantizan a sus ciudadanos las ventajas de la – controlada - globalización sobre los bienes de mercado, es decir, las mercaderías baratas de los países con bajos salarios.

En términos generales, son los países industrializados y aquellos que gracias a una política de desarrollo exitosa logran abrirse hacia ellos, los que siempre usufructúan las ventajas de una globalización asimétrica. Ceder voluntariamente los privilegios que esto implica, sólo podría tener sentido para estos países en caso de cumplirse, al menos, una de las dos

condiciones siguientes:



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