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«Agudización de la competencia internacional: ajuste sí, capitulación no. • Presión sobre salarios y estándares sociales: la espada de Damocles ...»

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• Los beneficios de la periferia no significa desventajas para el centro, ya que significa un aumento paralelo de la “torta” a repartir, es decir que la política estructural global puede ser dosificada de modo tal, que surjan impulsos adicionales hacia el crecimiento para la economía mundial y en este proceso se perfilen también nuevos nichos protegidos para los trabajadores con altos salarios del Norte. Es posible que de esta manera se amplíen también las chances en el contexto del envejecimiento drástico que experimentan todos los países industrializados junto con la retracción demográfica vinculada con esta tendencia.

• El empeoramiento sostenido de la periferia conduce a procesos incontrolables que también provocan perjuicios sensibles a los países industrializados. En sus tiempos,

Willy Brandt dijo en relación al informe de la Comisión Norte-Sur que el presidía:

“....De otro modo, a todos nosotros nos va a venir a buscar el diablo”. Es posible que en los hechos del 11 de septiembre de 2001, este demonio haya hecho una breve entrada en escena.

En general parece cundir cierto escepticismo, en cuanto a que el mundo político fragmentado a nivel nacional esté en condiciones de apuntar a una dimensión social de la globalización, en el sentido de una redistribución de las oportunidades de vida en el marco de la justicia social. La reflexión debería concentrarse en forma realista en torno a las posibilidades de un juego económico de suma positiva. Esto también comprendería un compromiso político más fuerte por parte de los países industrializados en aras del progreso de los países en desarrollo. Todo lo que colabore a superar el bloqueo de desarrollo interno en el Tercer Mundo es parte de la tarea de otorgar una dimensión social a la globalidad. Es que este tipo de bloqueos internos son siempre tan importantes, probablemente, como las condiciones de la economía mundial favorables. La intromisión en cuestiones internas de los países en desarrollo sería por demás recomendable, si bien con una orientación más “esclarecida” que las formas de intervención en el mundo tal como las conocemos y se han llevado a cabo hasta ahora, sin excepciones. Una vez más se plantea la pregunta acerca de cuál sería la motivación que induzca a una forma de proceder más “es clarecida” en el sentido mencionado. ¿Es que también para esto necesitamos que entre en juego el miedo ante las catástrofes que se presentan?

Una dinamización de las economías de los países en desarrollo favorecería, indudablemente, la mejora sostenida de amplios sectores a largo plazo. Sin embargo, la actual generación de pobres puede quedar afuera. Se requieren medidas adicionales para posicionar mejor también a esos sectores. Esas medidas van más allá de la redistribución.

Los ejes de acción son:

• redistribución de recursos productivos, por ejemplo, la tierra;

• aumento de la oferta de los bienes públicos esenciales (educación, cobertura médica);

• protección de los circuitos económicos locales que absorben a gran parte de la población frente a las revoluciones productivas precipitadas, vinculadas a la integración en las relaciones de intercambio internacionales.

Estas son cuestiones que se negocian en el sistema político del correspondiente país (en ocasiones por vías violentas). Pero, la intervención desde el exterior cuando apoya a las fuerzas correctas apuntando a las metas correctas, puede aportar al impulso de relaciones con un sesgo social más marcado.

Fortalecimiento del crecimiento económico mundial: el oculto camino real Mucho es lo que se puede hacer, pero el éxito no se fabrica Gran parte de los problemas sociales que en los países industriales se atribuye hoy en día a la globalización, tiene que ver directamente con la ralentización del crecimiento económico. Para expresarlo con mayor precisión, esta ralentización está vinculado con la falta de adaptación de las estructuras de distribución determinadas políticamente. Las estructuras de las que se trata tienen que ver con (a) el mercado laboral y (b) con el Estado social. Este último está concebido como el socio de la economía de pleno empleo, más aún, una economía de pleno empleo sobre la base de salarios que también resulten “aceptables” en sus niveles inferiores. Este tipo de economía de pleno empleo ya no resulta compatible actualmente con aquella de estructuras de mercado laboral que no resultaban problemáticas en los tiempos de alto crecimiento. La polarización social como consecuencia del desempleo masivo (modelo del proceso de Europa Continental) o los mercados laborales desregulados sin compensación social (modelo del proceso norteamericano) podría evitarse con la ayuda de reformas adecuadas al mercado laboral. Países como Dinamarca, Suiza, Austria, y también con algunas limitaciones Holanda, muestran acciones en ese sentido.

Este tipo de reformas, sin embargo, no pueden obtenerse sin costos por ello. Muchos trabajadores tuvieron que hacer sacrificios para que otros no “caigan detrás”.

Sin embargo, la necesidad de ajuste es menor, los costos son más bajos, cuando el crecimiento económico es alto. En el contexto de determinados bloqueos políticos que obstaculicen el camino hacia un ajuste de las estructuras del mercado laboral, el crecimiento económico más alto conduce directamente a resultados sociales más aceptables. La presión del problema aumenta a un ritmo menor y a partir de determinado índice de crecimiento sostenido a más largo plazo, esta presión se reduce. Esto es válido para los nuevos problemas sociales de los países industrializados con alto desarrollo y también para el viejo problema del desnivel en el grado de bienestar entre el Norte y el Sur.





El sostenido crecimiento económico en niveles altos es, al mismo tiempo, el camino real hacia la configuración social de la economía global, globalizada o en proceso de

globalizarse. En este sentido, dar una dimensión social a la globalización significa:

dinamizar la economía global.

Esto plantea un interrogante acerca de qué nos aparta de transitar el camino real. En nuestro contexto, cabe plantear particularmente si es que existen trabas para el crecimiento condicionadas por la globalización. Hasta ahora, se ha señalado que los déficit en las regulaciones vinculados a la globalización, por ejemplo, en lo que hace al manejo dirigido de la macroeconomía, incide sobre el buen funcionamiento de la economía mundial y ha demorado el crecimiento económico a nivel mundial. Hasta qué punto esto es correcto, no es una cuestión sobre la que nos extenderemos aquí. Más adelante, se desarrollará especialmente la cuestión de los peligros específicos que implican los mercados financieros regulados en forma insuficiente. La confluencia temporal de una retracción significativa del crecimiento con los procesos centrales del síndrome de la globalización (procesos continuos pero de ningún modo completos de liberalización de los mercados de bienes y servicios; avance de la organización trasnacional de los procesos productivos dentro de las empresas o de agrupaciones empresarias; amplia liberalización de los mercados financieros;

migración más allá de las fronteras nacionales, si bien tanto ahora como en tiempos pasados, muy limitada) no resulta suficiente para demostrar una relación causal. El fulgor y decadencia del orden de Bretton-Wood son fenómenos, por cierto, mucho más complejos como para poder ser sintetizados en la variable globalización. No obstante, la evidencia empírica del retroceso en el crecimiento – a pesar del “boom del siglo” norteamericano de los años 90 – plantea un grueso interrogante respecto de la tesis vigente sobre el efecto de aumento del bienestar que tendría la globalización. La integración global de los mercados, que está en proceso de avance, puede vincularse con una eficiente organización de la producción a nivel mundial, ya que se aprovechan las ventajas comparativas de costos y tal vez también, porque se obtienen rendimientos de escala adicionales. Pero, lo que representa una fuente mucho más importante de prosperidad, es decir, la ampliación del potencial productivo, puede perder fuerza en este contexto.

No faltan propuestas por parte de las Ciencias Económicas respecto de qué se puede hacer.

Muchas de estas propuestas apuntan hacia las así llamadas acciones “no -regret”, es decir, medidas que nunca pueden resultar perjudiciales. Sin embargo, economistas de renombre se muestran escépticos en lo que respecta a la posibilidad real de lograr un crecimiento

económico mundial alto y sostenido. Las acciones “no -regret” apuntan a:

• una demanda estable y las correspondientes expectativas estables, que se apoyan a través de una combinación adecuada de política fiscal monetaria y salarial;

• el impedimento de shocks macroeconómicos que se presentan bajo la forma de crisis de endeudamiento, lo que se garantizaría a través de (a) una regulación y control adecuados del sistema de créditos, (b) a través de medidas de precaución adecuadas para reducir los perjuicios que pudieran producirse en casos de crisis, (c) a través de un manejo adecuado del tipo de cambio;

• el impedimento de shocks de precios en insumos importantes (como por ejemplo, la energía) lo que se podría garantizar a través de (a) una regulación adecuada de los mercados correspondientes, (b) una administración de recursos previsora;

• una rentabilidad atractiva de las inversiones productivas, que se podría asegurar a través de intereses reales bajos;

• un alto grado de innovación empresarial, que se podría favorecer mediante (a) la promoción del empresariado, en especial también a través de estructuras, que apoyen el accionar empresarial en el llamado “nivel meso”,(b) la producción de conocimiento tecnológico financiada por el Estado, (c) la eliminación de reglamentaciones que supongan trabas a la iniciativa empresarial, (d) la promoción de la competencia y la eliminación de fuentes de rentas;

• mercados de producción y de factores flexibles, que se ajusten con las menores fricciones posibles a las nuevas condiciones (demanda, competencia, innovaciones);

• gran disponibilidad de “capital humano”, que se puede lograr a través de formación y capacitación adecuadas.

No son pocas las controversias en torno a las recomendaciones para el logro de estos fines, como por ejemplo, el estímulo de la demanda masiva a través de la redistribución o la promoción de la inversión vía restricciones salariales y desgravaciones fiscales. Debemos dejar y constatar en esta falta de acuerdo, el hecho de la total falta de claridad reinante sobre cómo se puede alcanzar un crecimiento acelerado, objetivo intermedio por demás importante para proporcionar una dimensión social a la globalización. Sin embargo, se puede afirmar algo: el grado intermedio de interdependencia global que se ha alcanzado hasta ahora requiere soluciones “globales”. También es posible que uno u otro país logren desprenderse de la tendencia mundial de crecimiento y alcancen niveles más altos, asegurándose un mejor lugar en el mercado mundial. Tanto en tiempos pasados como presentes, éste es el verdadero objetivo para los países en desarrollo. Al mismo tiempo, no obstante, la dinámica del mercado mundial representa un factor central para la ecuación de crecimiento económico para todos los países, tanto los relativamente exitosos como los que no lo son. Esto significa que cada país tiene gran interés en que en el resto del mundo la economía crezca a un ritmo sostenido. La dinamización de la demanda mundial, de la que todos se benefician, también debe ser válida como objetivo conjunto de la comunidad internacional. Aunque sea sólo por el gran peso que detentan, a las grandes economías nacionales (EEUU, el área de vigencia del Euro, China, Japón) les compete una particular relevancia –bajo el aspecto normativo de la configuración social de la globalización podría decirse: una especial responsabilidad-. La excepcional expansión norteamericana y el fenomenal crecimiento de China deben verse en los años 90 como soportes de la coyuntura mundial, en tanto que la afectada economía japonesa actuó como un freno sobre el resto del mundo. Dentro de esta perspectiva, podría caracterizarse a la Unión Europea como un pasajero que viaja “colado” en este proceso.

Desde luego que a partir de la responsabilidad conjunta en relación a un crecimiento mundial de este tipo -tan decisivo para la construcción de la dimensión social del mundono se desprende la necesidad de un proceder conjunto. Si la economía mundial se ve más favorecida cuando todos los grandes países hacen sus “deberes” o cuando acuerdan entre sí la política económica, es un interrogante que no puede despejarse con una respuesta definitiva. La idea de una coordinación político económica global es tan posible – parcialmente- como controvertida y hasta cuestionable en aspectos concretos y relevantes.

Cosas como la regulación de los mercados financieros globales (ver abajo), el impedimento de shocks mundiales de precios o una administración de recursos previsora (incluyendo la garantía ecológica del crecimiento económico) son claros candidatos para un proceder consensuado. No resulta tan convincente, en lo inmediato, que esto también sea válido en lo que respecta a la estabilización de la demanda, el fortalecimiento de la iniciativa empresarial, el impulso de la innovación tecnológica, la flexibilización de la estructuras de oferta o la formación de capital humano.

La doma de los mercados financieros internacionales: urgente y posible

El territorio en donde “la globalización” puede observarse en forma más directa, es el de los mercados financieros. Los avances en las tecnologías de la comunicación y las acciones de liberalización de muchos países, entre ellos todos los países industrializados, han creado un verdadero mercado global para los títulos del mercado financiero (títulos de la deuda y de propiedad, divisas, derivados). Muchos países en desarrollo también han abierto ampliamente sus fronteras a las transacciones financieras. Sin embargo, otros se han mantenido al margen, al menos hasta ahora.



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