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«Agudización de la competencia internacional: ajuste sí, capitulación no. • Presión sobre salarios y estándares sociales: la espada de Damocles ...»

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Entretanto, resulta evidente que la globalización de los mercados financieros conlleva serios peligros tanto para las economías nacionales (con consecuencias sociales potencialmente devastadoras) como también para la economía mundial en su totalidad.

Estos peligros se vinculan definitivamente con la forma de funcionamiento de los mercados para los títulos financieros –al contrario de los mercados de producto y laborales-. En esto existe un fuerte elemento especulativo y puede disparar escaladas que si bien apenas tienen que ver con los procesos de la economía real, en donde se trata de la producción y venta de bienes y servicios, tienen graves efectos sobre la economía real. La probabilidad y dimensión de este tipo de crisis financieras van más allá de las redes de seguridad involucradas en los diversos niveles, el nacional y el internacional. Aquí, la globalización de los mercados financieros conlleva una urgente necesidad de acción. Los países que abren sus mercados se enfrentan a la tarea de hacer que su sistema de créditos sea más seguro ante eventuales crisis (petición de capital propio, control bancario, etc.) y de acordar la liberalización de cada mercado parcial para avanzar en este sentido. La comunidad de naciones debe elaborar reglamentaciones de vigencia internacional, que impacten sobre el comportamiento de deudores e inversores de capital, que resulte menos probable el surgimiento de situaciones de crisis de endeudamiento. Debe establecer mecanismos de control que permitan detectar precozmente la aparición de estas situaciones.

Y también debe tomar precauciones para que, en caso de crisis, puedan limitarse al máximo los perjuicios.

Este espacio no está destinado a discutir los pro y contra de acciones más específicas dirigidas a una “arquitectura financiera” internacional más robusta. En el correspondiente debate que se llevó a cabo intensamente tras las grandes crisis financieras de 1998/1999 y que, entretanto, se ha desviado a los ámbitos técnicos específicos fuera de las luminarias políticas, se entrecruzan los criterios de los grupos de intereses y aquello que resulte técnicamente adecuado. Muchos tienen la impresión de que los grupos de intereses limitan mucho más el espectro de opciones políticamente realizables, que lo que sería necesario si el objetivo fuera realmente el impedimento y manejo de las crisis. Los grandes países industrializados, y entre ellos especialmente los EEUU, tienden a limitar las intervenciones reguladoras en los flujos financieros internacionales. Ponen en primer plano los aspectos positivos de los mercados financieros libres y el descenso en el nivel de bienestar que implicaría recortar la libertad de estos mercados. El argumento implícito es: las crisis ocasionales que, pese a la existencia de una mayor transparencia, de control bancario, etc.

puedan surgir en el futuro, son el precio a pagar por el efecto general de mayor bienestar teniendo mercados financieros lo más libres posibles. Evitar las crisis excesivamente secaría los flujos financieros internacionales demasiado. No en última instancia, esto afectaría a los países en desarrollo.

Sin entrar en el detalle del debate en torno a la regulación, aquí se puede registrar cierto escepticismo generalizado. Las grandes “historias exitosas” del desarrollo emergente fueron escritas en gran parte bajo el régimen de mercados financieros fuertemente regulados.

También la “época de oro del capitalismo” con su drástico aumento en el nivel de vida de las masas en los países de la OCDE fue restrictivo en lo que hace a las flujos financieros más allá de las propias fronteras. Por el contrario, la liberalización sucesiva de los mercados financieros –equiparable a su “globalización” - estuvo ligada a un fuerte retroceso del crecimiento económico mundial. Aun cuando esta observación no justifica la tesis que señala a la globalización como culpable del retroceso del crecimiento, somete a difícil prueba la tesis del efecto de aumento del bienestar que tendrían los mercados de capital más abiertos. Esto habla en favor de priorizar la protección de los países pobres ante duros reveses económicos -que para ciertos sectores adquieren dimensiones existenciales- antes que privilegiar una eficiencia global cuestionable.

Sin embargo, también los países en desarrollo están frente a nuevas exigencias. Tienen la posibilidad de protegerse frente a los riesgos inmediatos de los mercados financieros insuficientemente regulados –si bien tampoco pueden protegerse del menor crecimiento derivado de otros lugares a raíz de las crisis financieras. No existe ninguna necesidad de proporcionar a los capitales extranjeros acceso sin control a los títulos del mercado financiero nacional, es decir, permitir que personas y empresas nacionales tomen créditos extranjeros a voluntad. En un contexto de dimensión social de la globalización habría que impulsar a los países en desarrollo a conservar –o reintroducir- controles de tráfico de capital acordados según la capacidad del país y la situación coyuntural y, de ningún modo, dejar estos procesos librados a la presión de la liberalización. Suele argumentarse que esto limitaría el flujo de capital que requieren con urgencia los países. Pero éste es un planteo infundado, ya que las únicas formas de flujo de capitales que son sobre todo recomendables para el desarrollo de una economía nacional, en especial las inversiones extranjeras directas y, ocasionalmente, los créditos para la prefinanciación de emprendimientos de inversión y comercio exterior, también han sido siempre posibles sin la apertura de los mercados financieros. En cuanto se vislumbran réditos –una función de las perspectivas de la economía real de un país- las empresas extranjeras compiten por el privilegio de poder tomar las correspondientes inversiones.





La gobernanza global es buena, pero las armas eficaces la tiene el Estado nacional La estructura espacial de larga data de la economía mundial interdependiente y con división del trabajo está ligada a inmensas discrepancias sociales. Los países ricos, altamente desarrollados podrían aportar mucho para la reducción de las diferencias. En primer lugar sería conveniente introducir cambios en los parámetros de mercado vigentes ahora. Por un lado, éstos pasan por la apertura de los mercados de bienes y servicios, y por otro, por las intervenciones políticas en los acontecimientos del mercado, con el objeto de influir sobre la distribución espacial de las inversiones productivas y también de flexibilizar los derechos de propiedad (por ejemplo, de los acreedores o propietarios de patentes). Parte de estas medidas sólo puede imaginarse en forma razonable a nivel de los convenios internacionales multilaterales. Pero al menos los grandes países industrializados –o la conformación supranacional de la Unión Europea- pueden hacer un aporte significativo para presentar vías más favorables para los países pobres de la periferia. Las dificultades existentes en torno al surgimiento de un régimen global más amigable para con la periferia no puede ser una coartada para la abstinencia relativa en materia norte-sur de los grandes países industrializados, abstinencia que no debe engañar respecto de su activismo en materia de políticas de transferencia.

Aquellos procesos de desarrollo de los últimos tiempos que tornan las fronteras nacionales cada vez más permeables y que se expresan desde hace unos diez años con el término “globalización”, se prestan en general para moderar las desventajas específicas de la periferia. De esta forma pueden ser vistos como una parte de la “dimensión social” de la economía global. En un aspecto específico, la reciente globalización conlleva la amenaza concreta de crisis que para mucha gente de la periferia, van de la mano de estados de grandes carencias económicas. Estos peligros pueden reducirse con la ayuda de regulaciones adecuadas y es tarea de la comunidad internacional. Si se toma en

consideración la distribución de los pesos políticos, puede decirse sin exagerar demasiado:

la responsabilidad es de los EEUU. En tanto la arquitectura financiera internacional siga siendo lábil, con la ayuda de los controles de tráfico de capital cada Estado del Tercer Mundo tendrá, además, la posibilidad de mantener alejado de su país este específico peligro de la globalización.

Entretanto, los verdaderos perdedores de la globalización se pueden entrever en los centros de la economía mundial. Son todos aquellos que están en la lucha distributiva con los dueños del capital: los trabajadores, que en el mercado laboral se confrontan cada vez más con el dúmping de la competencia extranjera, y los contribuyentes vinculados a cada lugar, que deben asumir una porción mayor del financiamiento de prestaciones públicas. Para contrarrestar esto sólo sirve, en definitiva, la conformación de fuerzas que accionen a nivel supranacional en sentido contrario: acuerdos más allá de cada país que establezcan estándares, es decir, carteles. Para esto, las chances se ven mal en general, por varios motivos. Pero los problemas reales no se ubican actualmente en el nivel fundamental que se presenta en la contraposición entre las partes del mercado que se han tornado móviles y aquellas que siguen siendo estáticas, en sus formas puras. La creciente polarización social, que también se pone de manifiesto en muchos países industrializados, no es consecuencia de la globalización, sino de la falta de ajuste del mercado laboral y del Estado social a las condiciones que implica la ralentización del crecimiento económico. Cuando se intenta señalarlos como problemas de la globalización y combatirlos como tales, sólo se desvía la atención de lo que realmente debería hacerse. Sin embargo, esto tiene que ver en gran parte con el margen de maniobra política de cada país.

Cabe destacar que, pese a los aspectos señalados, no se debe excluir totalmente que, en tiempos venideros, una mayor competencia internacional (vinculada a las zonas de localización industrial) –dimensión central de la globalización económica- ejerza más presión sobre los márgenes existentes para la redistribución nacional. Frente a esta presión podrán ofrecer mejor resistencia los Estados grandes, económicamente diversificados, con una proporción relativamente baja de comercio exterior, ya que están mejor equipados para un eventual desacoplamiento parcial del mercado mundial. La reunión de los Estados europeos en el ámbito de la Unión Europea puede ser visto como una medida de precaución ante eventuales problemas atinentes a la globalización.

La gravedad de los viejos y nuevos problemas sociales que se dan en el contexto de la globalidad económica, aumenta o disminuye según sea el crecimiento de la economía mundial en general. Un crecimiento económico alto y sostenido es el camino real hacia una “conformación social de la globalización”. Convertir esto e n realidad parece, en primer término, tarea de la “comunidad internacional”. Sin embargo, al observar con mayor precisión, surge una serie de ejes de acción política que se ubica en el ámbito de competencia de cada país, mientras que la tarea de la comunidad internacional sólo puede definirse con claridad e implementarse políticamente en medidas limitadas.

La comunidad de las naciones se ocupará y debe ocuparse de la conformación social de la globalización. Entretanto, los avances sustanciales en esta materia habrán de darse, sobre todo, en el nivel de los Estados nacionales. En este sentido, a algunos de ellos, los grandes países, les incumben mayores responsabilidades que a otros.



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