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INVESTIGACIONES

2005 • INVIerNO • NÚMerO 1

de HISTORIA ECONÓMICA

IHE. Octubre 2010. Pp. 11-33

Una creciente desigualdad. La propiedad

INVESTIGACIONES

de la tierra en Buenos Aires entre 1839 y 1855

2005 • INVIerNO • NÚMerO 1

de HISTORIA ECONÓMICA

Rising Inequality. Land property in Buenos Aires between 1839 and 1855

JORGE GELMAN Y DANIEL SANTILLI

Instituto Ravignani, UBA-CONICET e Instituto Ravignani, UBA

RESUMEN ABSTRACT

El trabajo estudia la evolución en la This article studies the evolution in land distribución de la propiedad de la tierra en el property distribution in the rural sector of sector rural de Buenos Aires entre los años Buenos Aires between the central years centrales del gobierno de Rosas y los inicios of Rosas government and the beginning of de etapa liberal, utilizando como fuentes the liberal era, employing as its principal principales unos censos económicos sources some economic censuses taken realizados por motivos fiscales, así como los for fiscal purposes and some population padrones de población. Se observa una lists. We observe a global increase in creciente desigualdad general que se puede inequality that may be associated with asociar a las limitaciones en la oferta de tierra the limitations in land availability junto a un importante incremento alongside an important demographic demográfico. Pero a la vez se encuentran growth. But we also find significant divergencias regionales significativas que se regional differences that can be explained busca explicar por un conjunto de motivos by a number of reasons among which que van desde la orientación productiva, las are the productive profile, the initial condiciones iniciales desiguales de conditions of population density and land poblamiento y parcelamiento de la tierra en distribution, and the urbanization process, cada lugar, así como los procesos de among others.

urbanización, entre otros.

PALABRAS CLAVE: Desigualdad, Propiedad KEY WORDS: Inequality, Land property, de la Tierra, Buenos Aires, Siglo xix Buenos Aires, 19th Century

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1. Introducción1 E l propósito de este trabajo es analizar la evolución de la desigualdad en la campaña de Buenos Aires hacia mediados del siglo xix2. Partimos para ello de los trabajos realizados anteriormente focalizados en las primeras décadas del siglo que habían llegado a una serie de conclusiones interesantes, entre las que se destacaba por un lado el creciente poder económico de los más ricos, pero a la vez una ampliación de la base de pequeños y medianos propietarios que compensaban en suma aquel crecimiento en los niveles generales de desigualdad económica, medida por indicadores habituales como el GINI o la distribución por deciles. De esta manera se concluía que el crecimiento agro-exportador de Buenos Aires en esta etapa no había consolidado desigualdades crecientes y que permitía la participación en los frutos de ese crecimiento de sectores amplios de la sociedad. Entre ellos también de los no propietarios que debían trabajar para otros, en la medida que el acceso fluido a los medios de producción y la consecuente escasez del trabajo favorecían la obtención de salarios elevados y habilitaba posibilidades de movilidad social3.

Nuestro objetivo aquí es continuar este análisis para observar en qué medida estas condiciones de la expansión ganadera inicial se mantienen o transforman a medida que avanza el siglo y que el crecimiento económico se consolida en la región, aunque también cambian una serie de factores del contexto económico y del orden político e institucional.

No existe consenso en el sentido de la relación entre los procesos de crecimiento económico con la distribución de la riqueza y el ingreso. Según el modelo clásico de Simon Kuznets el crecimiento económico moderno se acompaña de una curva de desigualdad con forma de U invertida, en donde en el mediano plazo se tiende a producir un cierto equilibrio que limita la creciente desigualdad inicial. Pero diversos estudios han mostrado que no hay una relación inequívoca en estas tendencias y que se pueden observar relaciones distintas, que están influidas por muchos factores cambiantes4.

En cualquier caso, se ha postulado recientemente que el proceso de “globalización” atlántica del xix, facilitada por la revolución en los transportes, generó grandes transformaciones en las estructuras sociales a ambos lados de ese océano, pero en [Fecha de recepción del original, 25 de julio de 2009. Versión definitiva, 27 de febrero de 2010].

Una versión previa fue presentada en el XXVIII Congress of the Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brazil June 11-14, 2009. Agradecemos a Joâo Fragoso por sus valiosos comentarios, así como a los de los participantes de la sesión.

El concepto “campaña de Buenos Aires” es el usado históricamente para nombrar a la zona rural que dependía de la ciudad de Buenos Aires en la colonia. La historiografía argentina lo ha tomado como propio.

Véase al final un mapa de la región.

Véase Gelman y Santilli (2006).





Por ejemplo Bértola (2005) y Piketty (2001).

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un sentido muy distinto en las economías trabajo-intensivas y en las tierra-intensivas. Mientras que en las primeras habría bajado la desigualdad, entre otras cosas por la disminución de la presión demográfica que habilita la emigración y la baja en los precios de los alimentos provenientes del otro lado del Atlántico, en las segundas, como sería el caso de Buenos Aires y de buena parte de las regiones americanas en expansión de la época, la desigualdad habría crecido, en especial por el rápido incremento demográfico y la valorización más que proporcional del factor tierra en esta etapa, factor especialmente mal distribuido5.

La historiografía clásica para la pampa argentina y para Buenos Aires en particular ha sostenido la existencia de un patrón de distribución de la riqueza y de la tierra muy desigual desde la colonia, agravada fuertemente durante la primer mitad del siglo xix, cuando tanto las políticas de gobiernos dominados por intereses terratenientes, como la natural disposición de factores, habrían promovido un proceso de concentración económica sin igual6. La fuerza de este proceso habría sido de tal magnitud, que habría condicionado las estructuras productivas de la segunda mitad del mismo siglo, cuando algunos de estos factores ya habían cambiado7.

El siglo xix en Buenos Aires parece ser, entonces, un buen laboratorio para estudiar la relación entre los procesos de concentración económica y el crecimiento, siendo un período que, pese a algunas interrupciones coyunturales, conoce una dinámica de crecimiento sostenida y de gran magnitud.

Claro que un problema para ello es la dificultad en encontrar fuentes de calidad aceptable para medir estos fenómenos económicos, en una etapa pre-estadística y colmada de cambios institucionales y guerras.

Desde hace algunos años venimos estudiando estas cuestiones referidas a la primera mitad del siglo xix, gracias a la existencia de algunas fuentes que se revelaron de bastante calidad para medir la distribución de la riqueza8. Sobre todo unos censos masivos de propietarios y propiedades de 1839, que luego pudimos comparar con otros de menor calidad para 1825. Una de las conclusiones a las que llegamos era la persistencia y aún el incremento en términos absolutos y relativos de la pequeña propiedad durante la primera década del rosismo. Por otra parte la distribución de la riqueza general era bastante desigual, aunque se encontraba a niveles comparables con otras sociedades consideradas más equitativas de la época. A su vez se manifestaban diferencias regionales importantes en la provincia, lo que nos Véase O’Rourke y Williamson (1999).

Algunos de esos trabajos clásicos son Oddone (1967); Carretero (1970) y Giberti (1961).

Ésta es una de las hipótesis de Sábato (1989), p. 75, para explicar la concentración de la propiedad y la producción en la etapa del lanar de la segunda mitad del siglo.

Hemos discutido y hecho distintas comprobaciones sobre la confiabilidad de las fuentes en trabajos anteriores, llegando a la conclusión de que las mismas reflejan con bastante precisión la propiedad y el valor de los bienes inmuebles en Buenos Aires. Por razones de espacio remitimos a Gelman y Santilli (2006), Cap. 1.

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permitió asociar una tendencia a una menor desigualdad con factores diversos como la ocupación reciente de la tierra y la abundancia relativa de este factor, la existencia de políticas estatales de reparto de tierras en parcelas de tamaños moderados en algunas regiones, el predominio de ciertas actividades económicas que parecían más proclives a una mejor distribución de los recursos, etc. Finalmente, ensayamos una aproximación a la distribución del ingreso que mostraba una sociedad mucho más equitativa que la imagen obtenida por la distribución de la riqueza, producto esencialmente de factores tanto económicos como políticos que favorecían la actividad productiva independiente para la mayor parte de las familias y que por la misma razón encarecían el trabajo asalariado9.

Al avanzar hacia la segunda mitad del siglo xix nos enfrentamos a algunas dificultades nuevas para encarar este estudio, producto de un cambio importante en nuestra fuente principal, la Contribución Directa10. A la caída de Rosas ésta ha dejado de ser un impuesto al conjunto de los capitales poseídos, convirtiéndose en uno que grava sólo a la propiedad inmueble. De esta manera, el patrimonio en ganado, en comercio, etc., desaparece de la fuente. Por lo tanto, en esta etapa del trabajo limitaremos nuestro análisis a la propiedad inmueble, que en el caso rural es básicamente la tierra y sus mejoras. Más adelante intentaremos utilizar otro tipo de fuentes para corregir este defecto.

Si bien es cierto que, hasta el desarrollo urbano e industrial de fines del xix y sobre todo del xx, la distribución de la tierra puede ser una buena aproximación a la distribución general de la riqueza en estas sociedades11, es esperable que a la vez este factor esté peor distribuido que el resto y que lo estará cada vez más, al menos si consideramos el crecimiento demográfico importante de esta etapa y la menor elasticidad de la oferta de la tierra12. Más allá de cómo evolucione la distribución del factor tierra al interior del sector de los propietarios de la misma (y esto puede ir en sentidos muy distintos, según el caso), es esperable que el grupo de propietarios de este factor sea progresivamente minoritario en relación al creciente conjunto de familias potencialmente habilitadas para poseer capitales. En el caso y período aquí analizado esto debe ser verdad, considerando el alto crecimiento demográfico, a la vez que no se producen avances importantes de la frontera, luego del gran salto dado entre los años 20 e inicios de los 30. Inclusive, a la caída de Rosas en 1852, se producen ciertos retrocesos en la disponibilidad de tierras que se habían consolidado en los Gelman y Santilli (2006).

Un impuesto que gravaba la tenencia de propiedad inmueble, ganado y capital comercial. En adelante CD.

Véase Gelman y Santilli (2007) y Santilli (2010).

Véase por ejemplo las consideraciones al respecto de John Coatsworth (1998). Para las sociedades esclavistas puede resultar más útil como indicador la distribución de los esclavos. Ver por ejemplo Marcondes (2005).

En el caso de Brasil en este período, por ejemplo, se ha demostrado que la propiedad de los esclavos está mejor repartida que la tierra o la riqueza en general. Véase Frank (2005).

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30, debido a la nueva fortaleza y hostilidad de algunos grupos indígenas, así como a la disminuida capacidad del Estado de Buenos Aires para enfrentarlos13.

En cualquier caso el período que aquí abordamos está señalado por una serie de fenómenos políticos y económicos importantes y novedosos que es necesario recordar antes de pasar al análisis de las fuentes, ya que ellos pueden estar influyendo notablemente en los cambios observados en la distribución de la tierra y la riqueza.

En primer lugar desde 1840 parece producirse un salto en el nivel de la actividad económica, al menos si lo medimos por las exportaciones. Como han demostrado los trabajos sobre el comercio exterior, el final del bloqueo francés de 1838-40 coincide con un incremento muy importante en las exportaciones de derivados pecuarios (sobre todo los cueros, pero también el tasajo), a la vez que se empiezan a incorporar de manera más destacada otros productos como la lana, que jugará un rol cada vez más importante hasta convertirse después de mediados del siglo en la principal exportación porteña14. En los años 40, si bien todavía la lana ocupa un lugar secundario en las ex portaciones de Buenos Aires, su fuerte desarrollo productivo en la zona de más antigua colonización, al interior del río Salado, ya parece estar afectando el patrón productivo y quizás de distribución. Menos significativa parece ser la agricultura que, si bien está lejos de desaparecer, crece mucho más modestamente que la ganadería. De cualquier manera sigue estando presente y en algunas localidades puede adquirir una importancia considerable, que deberemos tener en cuenta15.

Otro factor importante que puede incidir en el patrón distributivo, es el crecimiento considerable de los centros urbanos en la campaña. Aunque no disponemos de estudios sistemáticos sobre ello para la etapa considerada, conocemos algunos casos particulares, como la formación y el crecimiento de una proto-urbanización en el lugar que hoy es la ciudad de Avellaneda en la frontera sur de la ciudad, o en el inmediato oeste el partido de San José de Flores, hoy integrado a la misma ciudad.



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